山東省環(huán)境保護廳
關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)評審批原則(試行)》的通知
魯環(huán)函〔2012〕263號
各市環(huán)保局，廳機關(guān)各處室、各直屬單位：關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)評審批原則(試行)》的通知
魯環(huán)函〔2012〕263號
《建設(shè)項目環(huán)評審批原則(試行)》已經(jīng)省環(huán)保廳廳務會討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○一二年五月十四
建設(shè)項目環(huán)評審批原則(試行)
為增強建設(shè)項目環(huán)評審批的規(guī)范性，提高行政服務效能，特制定建設(shè)項目環(huán)評審批原則。一、基本原則
(一)建設(shè)項目立項和環(huán)評審批程序規(guī)定
認真落實《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)的有關(guān)規(guī)定。
1.實行審批制的政府投資項目，建設(shè)單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復申請辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。
2.實行核準制的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位可直接申請辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。
3.實行備案制的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位必須首先向發(fā)展改革等項目備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后方可申請辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。
(二)建設(shè)項目審批的必備條件
認真落實《關(guān)于進一步落實好環(huán)評和“三同時”制度的意見》(魯環(huán)發(fā)〔2007〕131號)的有關(guān)規(guī)定。
1.項目符合環(huán)境保護法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)技術(shù)規(guī)范及環(huán)境保護部和省環(huán)保廳的有關(guān)要求。
2.建設(shè)項目所在地環(huán)境質(zhì)量符合所在地縣級以上生態(tài)保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求。
3.建設(shè)項目所在地必須完成減排任務，建設(shè)項目必須取得主要污染物排放總量指標或無主要污染物排放的證明文件。
4.擴、改建項目，建設(shè)單位原有項目已落實環(huán)評和“三同時”制度，污染物達標排放，按期完成治污減排任務。
5.符合清潔生產(chǎn)要求。
(三)項目建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評相協(xié)調(diào)的要求
1.實施建設(shè)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機制。列入《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定的“一地三域十專項”等專項規(guī)劃范圍和列入山東省需開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體規(guī)劃目錄范圍的建設(shè)項目，應結(jié)合行業(yè)規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論對建設(shè)項目進行審批。對尚未開展相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的建設(shè)項目，應督促其行業(yè)主管部門加快推進規(guī)劃環(huán)評工作，在行業(yè)規(guī)劃環(huán)評未完成前，對其建設(shè)項目應按相關(guān)規(guī)定從嚴審批。
2.各類園區(qū)必須依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，并將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求作為審批入園建設(shè)項目的重要依據(jù)。對已建成但未完成規(guī)劃環(huán)評審查的各類園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明確、功能區(qū)劃不清晰、環(huán)保設(shè)施不完善的，不予審批入園建設(shè)項目。
3.行業(yè)或園區(qū)規(guī)劃變更應及時履行規(guī)劃環(huán)評手續(xù)。已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，應當重新開展規(guī)劃環(huán)評或者進行補充規(guī)劃環(huán)評，未履行規(guī)劃環(huán)評變更手續(xù)的不予受理和審批原批準規(guī)劃范圍外的建設(shè)項目環(huán)評文件。
4.重點行業(yè)建設(shè)項目必須進入工業(yè)園區(qū)。化工石化、紡織印染、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池制造、皮革鞣制、電鍍、廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理等行業(yè)及其他涉及重金屬排放的新上項目應按規(guī)定進入國務院和省政府批準設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)以及縣級以上人民政府確定的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)，否則不予審批。
5.已經(jīng)建成的上述重點行業(yè)項目未進入園區(qū)的，應盡快遷入相應環(huán)保設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)，否則對其改擴建項目不予審批。
(四)加強環(huán)境風險管理的要求根據(jù)《關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》(環(huán)發(fā)〔2005〕152號)及《關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實施意見》(魯環(huán)發(fā)〔2009〕80號)，建設(shè)項目環(huán)評必須開展環(huán)境風險評價工作。
1.所有新、擴、改建設(shè)項目，均應在其環(huán)境影響評價文件中設(shè)置環(huán)境風險評價的專題章節(jié)。
2.環(huán)境風險評價要按照有關(guān)規(guī)定，對新、擴、改建設(shè)項目的環(huán)境風險源識別、環(huán)境風險預測、選址及敏感目標、防范措施等如實做出評價，提出科學可行的預警監(jiān)測措施、應急處置措施和應急預案。
3.凡未按規(guī)定進行環(huán)境風險評價或預警監(jiān)測措施、應急處置措施和應急預案經(jīng)審查不符合要求的，環(huán)保部門不得審批該建設(shè)項目。
4.所有危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目，選址必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)，方可進行相關(guān)環(huán)評工作。
(五)建設(shè)項目審批的限制性要求
根據(jù)《關(guān)于加強對環(huán)境影響評價審批工作監(jiān)督檢查的意見》(環(huán)發(fā)〔2009〕62號)，涉及下列情況之一的建設(shè)項目一律不予審批：
1.對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目一律不批；堅決杜絕已被淘汰的項目以所謂技術(shù)改造、拉動內(nèi)需為名義上項目。
2.對于污染物排放量大，高能耗、高物耗、高水耗項目，其環(huán)評文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后方可進行環(huán)評審查工作，污染物不能達標排放的建設(shè)項目一律不予審批。
3.對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有完成減排任務的企業(yè)的建設(shè)項目、沒有總量指標的建設(shè)項目一律不批。
4.對于在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目一律不批；在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目一律不批；在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有污染物排放的建設(shè)項目一律不批；在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建可能污染水體的建設(shè)項目一律不批，改建、遷建建設(shè)項目不得增加排污量。其他涉及到飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)項目要從嚴把握。
(六)區(qū)域、流域和企業(yè)限批要求
1.區(qū)域限批或從嚴審批。對毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風險的建設(shè)項目要限批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)之外，對有污染的新上建設(shè)項目要限批；對不認真執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，有較多未批先建項目、有較多不達標排放的區(qū)域內(nèi)污水沒有有效措施進行治理的園區(qū)要從嚴審批；縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)一年內(nèi)出現(xiàn)3次及以上建設(shè)項目環(huán)境違法行為的， 6個月內(nèi)對該縣(市、區(qū))新上有污染物排放的工業(yè)類建設(shè)項目實行從嚴審批。空氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3個月排在最差的前3個點位且沒有改善的，對其所在的縣(市、區(qū))的涉及廢氣排放的建設(shè)項目實行從嚴審批；對污染嚴重、防治不力的設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))實行從嚴審批。
2.流域限批或從嚴審批。全省重點河流水環(huán)境質(zhì)量未達到省環(huán)保廳確定的年度改善目標的，河流兩側(cè)5公里之內(nèi)對有污水排放的項目要實行流域從嚴審批。流域水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3個月超標倍數(shù)排在前3名的斷面、超過達標邊緣的河流斷面，對其負有責任的縣(市、區(qū))的涉及廢水排放的建設(shè)項目實行從嚴審批。
3.企業(yè)從嚴審批。企業(yè)出現(xiàn)一次建設(shè)項目環(huán)境違法行為且限期整改未完成的，或已批項目未按規(guī)定時限申請竣工環(huán)境保護驗收或驗收未予通過的，對該企業(yè)的新上項目實行從嚴審批；企業(yè)一年內(nèi)出現(xiàn)2次及以上建設(shè)項目環(huán)境違法行為的、企業(yè)存在信訪案件未能及時解決的，一年內(nèi)對該企業(yè)的新上項目實行從嚴審批。
(七)南水北調(diào)流域的有關(guān)要求
1.南水北調(diào)核心保護區(qū)外延15公里之內(nèi)有污水排放的建設(shè)項目一律不批；15公里之外有污水排放的建設(shè)項目應通過“治、用、保”實現(xiàn)區(qū)域污水資源化并做到主要污染物排放量有所削減。
2.南水北調(diào)工程沿線區(qū)域涉及重金屬排放、危險化學品等對水源地可造成嚴重安全隱患的建設(shè)項目一律不批。
3.沿線區(qū)域內(nèi)不得新建、改建、擴建污染嚴重的項目。
4.南水北調(diào)流域其行政轄區(qū)內(nèi)的重點河流水環(huán)境質(zhì)量未達到省環(huán)保廳確定的年度改善目標的，對增加廢水排放及其主要污染物排放量的新上項目一律不批。
二、重點行業(yè)建設(shè)項目應遵循的其它原則
(一)涉及重金屬排放的建設(shè)項目
依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(國務院令第551號)、《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕56號)、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《山東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件：
1.涉及重金屬污染物排放的項目必須按照國家和省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的要求嚴格把關(guān)，必須有市一級區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點區(qū)域還必須有市一級污染防治規(guī)劃，其規(guī)劃必須通過規(guī)劃環(huán)評審批。
2.遵循按照“以大帶小”、“以新帶老”以及新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則，明確具體的重金屬污染物排放量的替代來源，并經(jīng)省環(huán)保廳確認指標，實現(xiàn)非重點區(qū)域重金屬污染物新增排放量零增長，重點區(qū)域重金屬污染物排放量減排達到規(guī)劃目標要求。3.搬遷項目應對原址進行污染清除和生態(tài)恢復。
4.不得審批1,1,1-三氯乙烷、三氟三氯乙烷、四氯化碳和甲基溴生產(chǎn)裝置。
(四)印染及染料行業(yè)的建設(shè)項目
必須實行集中供熱和污染物的集中處理。
(五)農(nóng)藥行業(yè)的建設(shè)項目
依據(jù)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》、《農(nóng)藥生產(chǎn)準入條件》及《山東省農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(2011—2015)等文件：原則上不再審批未列入“十二五”規(guī)劃的項目。
(六)熱電行業(yè)的建設(shè)項目
1.依據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》(魯政發(fā)〔2011〕55號)，新建涉煤項目逐步試行煤炭等量替代，火電行業(yè)的總量指標實行行業(yè)控制，全省統(tǒng)一調(diào)配使用；
2.依據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定〉的通知》(發(fā)改能源〔2007〕141號)，項目建設(shè)應符合市級及以上政府有關(guān)部門負責編制的熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃；在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，不重復規(guī)劃建設(shè)企業(yè)自備熱電廠；除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。3.要科學確定涉及重金屬排放項目的環(huán)境安全防護距離。嚴禁在水源保護區(qū)、居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)有重金屬污染物排放的項目。
4.對涉鉛等重金屬污染物排放的項目選址，市、縣環(huán)保部門應出具預審意見。
5.對廢棄電器電子產(chǎn)品實行集中處理制度，廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場應當符合全省廢棄電器電子產(chǎn)品收集與處理發(fā)展規(guī)劃和當?shù)毓I(yè)區(qū)設(shè)置規(guī)劃。
(二)造紙等高耗水行業(yè)建設(shè)項目
依據(jù)《山東省用水總量控制辦法》(山東省人民政府令第227號)等文件：
造紙項目必須符合省級造紙行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評。對造紙等高耗水項目應按照不新增布點、“三不增加”(新鮮水耗用量不增加、廢水排放量不增加、污染物排放量不增加)的原則進行審查審批。對確需增加新鮮水用量的，項目建設(shè)單位應先行獲得水行政主管部門批準的取水許可文件。
(三)石油化工行業(yè)的建設(shè)項目
依據(jù)《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕14號)、山東省人民政府《關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2008〕68號)等文件:
1.原則上不再審批未列入已頒布行業(yè)專項規(guī)劃且未通過專項規(guī)劃環(huán)評的項目；
2.項目涉及消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進出口等活動的，在建設(shè)單位取得生產(chǎn)或者使用配額許可證前，不得審批其環(huán)評文件。